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                賀政發〔2018〕30號賀州市人民政府關于印發賀州市重大行政決策公眾參與程序規則及賀州市重大行政決策合法性審查辦法的通知(2018年09月29日印發)
                日期:2018/9/30 17:55:16    來源:賀州市人民政府辦公室        

                相關信息:

                各縣(區)人民政府,市政府各副處級以上單位:

                現將《賀州市重大行政決策公眾參與程序規則》《賀州市重大行政決策合法性審查辦法》印發給你們,請認真貫徹實施。

                 

                 

                賀州市人民政府

                2018927

                 

                 

                賀州市重大行政決策公眾參與程序規則

                 

                第一條 為規范重大行政決策過程中的公眾參與活動,促進民主決策、科學決策,提高行政決策質量,根據《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》有關規定,結合本市實際,制定本規則。

                第二條 市、縣(區)人民政府依照法定職權作出關系經濟社會發展大局、社會涉及面廣、與群眾切身利益密切相關的重大行政決策的公眾參與活動,適用本規則。

                第三條 政府重大行政決策包括以下事項:

                    (一)提出地方性法規草案、制定政府規章和行政規范性文件;

                    (二)制定宏觀調控和改革開放的重大政策措施;

                    (三)制定資源開發、環境保護、生態建設、防災減災、勞動就業、社會保障、計劃生育、安全生產、食品安全、教育衛生、住房建設、交通管理、國有企業改制等涉及群眾切身利益的重大政策;

                    (四)制定或者調整各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃;

                    (五)編制財政預決算草案、大額資金使用安排;

                    (六)研究政府重大投資項目、國有資產處置方面的重大事項;

                    (七)制定或者調整重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品或者服務價格;

                    (八)制定或者調整重大突發公共事件應急預案;

                    (九)行政區劃變更方案;

                    (十)為民辦實事的重大事項;

                (十一)其他需由政府決策的重大事項。

                法律、法規、規章對本規則前款規定的相關重大行政決策事項公眾參與程序另有規定的,從其規定。

                第四條 決策承辦單位負責辦理公眾參與重大行政決策事項,決策由兩個及以上單位承辦的,由牽頭部門負責,其他部門配合。

                第五條 市、縣(區)人民政府應當加強公眾參與平臺建設,充分利用政府網站、社交媒體、移動互聯網等信息網絡拓展公眾參與渠道,發布信息、征求意見、反饋情況,增強與社會公眾的交流和互動。

                第六條 決策承辦單位在組織重大行政決策征求公眾意見前,需進行調查研究,準確、全面地了解決策涉及的各方事項,先行聽取所涉及部門、單位的意見,根據有關法律法規政策,結合實際,起草決策草案或征求意見稿。

                對涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,應當采取公示、問卷調查、座談、聽證等方式公開征求意見,由決策承辦單位負責組織實施。

                第七條 決策承辦單位應根據重大行政決策的影響范圍和程度,確定公開征求意見形式,充分聽取社會公眾提出的合理化意見和建議。

                第八條 公開征求意見,應當綜合考慮地域、職業、專業、受影響程度等因素合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織,并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。

                第九條 以公示形式征求意見的,決策承辦單位可以通過新聞發布會、政府門戶網站、政務公開專欄、廣播、電視、報刊等便于社會公眾知曉的方式公示,也可以采用展示模型、圖片、幻燈、影視等形式予以公示。公示時間一般不得少于十五日。

                公示內容應當包括:

                (一)重大行政決策事項,決策依據、理由及其說明;

                (二)公眾反饋意見的途徑、方式和起止時間;

                (三)聯系部門和聯系方式;

                (四)其他應當公示的內容。

                第十條 任何個人或者組織可以通過書信、電子郵件等方式,對重大行政決策草案提出意見和建議,也可以提出其他重大行政決策方案。

                    第十一條 以問卷調查形式征求意見的,決策承辦單位應當根據重大行政決策的主要內容科學設計問卷,同時根據決策影響范圍大小確定調查對象的范圍、問卷發放數量和方式,并采取有效措施提高問卷回收率。

                    問卷調查可以委托調查研究機構進行,并作出書面調查報告。

                    第十二條  以座談會形式征求意見的,決策承辦單位可以根據重大行政決策內容和參會人員的特點組織召開座談會,邀請與決策事項相關的公民、法人或者其他組織代表參加。

                召開座談會的時間、地點等事項和重大行政決策草案及起草說明等材料應當提前三日送予參會人員。

                第十三條  重大行政決策有下列情形之一的,應當組織聽證:

                (一)涉及群眾切身利益;

                (二)可能影響社會穩定;

                (三)公眾對決策方案有重大分歧;

                (四)法律、法規、規章規定應當聽證。

                組織召開聽證會,按照《賀州市重大行政決策聽證程序辦法》有關規定執行。

                第十四條  決策承辦單位應當對公示、問卷調查、座談會、聽證會等方式征集的意見進行歸類整理、研究分析并采納合理意見。不采納的意見應當說明理由,形成聽取意見情況報告,或者在起草說明中具體說明意見聽取情況,并在政府重大行政決策草案報送本級人民政府時一并提交。提交材料不齊全的,政府辦公室應當退回決策承辦單位補充材料。

                決策承辦單位不得只聽取、采納贊成意見,不得漏報、瞞報或修改反對性意見。

                    第十五條  重大行政決策草案根據收集的意見進行修改后內容變動較大的,決策承辦單位應當再次征求有關方面的意見。

                第十六條  重大行政決策經審議決定后,決策承辦單位應當采取書面答復或者通過政務網站、新聞媒體、電子郵件等適當途徑將收集的公眾意見予以反饋。對相對集中的意見不予采納的,應當說明理由或作出解釋。

                    第十七條  縣級以上人民政府工作部門和鄉鎮人民政府重大行政決策的公眾參與程序,參照本規則執行。

                    第十八條  本規則自印發之日起施行。

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 


                賀州市重大行政決策合法性審查辦法

                 

                第一條 為深入推進法治政府建設,規范重大行政決策合法性審查工作,保證行政決策科學、民主、合法,根據《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》《廣西壯族自治區重大行政決策合法性審查辦法》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

                第二條 市、縣(區)人民政府依照法定職權,作出的關系經濟社會發展大局、社會涉及面廣、與群眾切身利益密切相關的重大行政決策的合法性審查,適用本辦法。

                第三條 市、縣(區)人民政府法制機構負責本級人民政府重大行政決策事項的合法性審查工作。

                決策承辦單位及合法性審查工作中涉及的相關單位,應當配合做好相關工作。

                第四條  政府重大行政決策包括以下事項:

                (一)提出地方性法規草案、制定政府規章和行政規范性文件;

                (二)制定宏觀調控和改革開放的重大政策措施;

                (三)制定資源開發、環境保護、生態建設、防災減災、勞動就業、社會保障、計劃生育、安全生產、食品安全、教育衛生、住房建設、交通管理、國有企業改制等涉及群眾切身利益的重大政策;

                (四)制定或者調整各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃;

                (五)編制財政預決算草案、大額資金使用安排;

                (六)研究政府重大投資項目、國有資產處置方面的重大事項;

                (七)制定或者調整重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格;

                (八)制定或者調整重大突發公共事件應急預案;

                (九)行政區劃變更方案;

                (十)為民辦實事的重大事項;

                (十一)其他需由政府決策的重大事項。

                前款規定的重大行政決策,應當按照本辦法規定進行合法性審查。重大行政決策屬于行政規范性文件的,其合法性審查,除執行本辦法外,還應當按照《廣西壯族自治區行政規范性文件制定程序規定》有關規定執行。

                法律、法規、規章對有關重大行政決策事項合法性審查另有規定的,從其規定。

                第五條 決策承辦單位在擬定決策草案的過程中,應當有本單位法制機構的人員或承擔法制工作的人員參加;必要時,可邀請政府法制機構參與前期有關調研、論證等工作。

                第六條 決策承辦單位在將重大行政決策草案報送本級人民政府前,應當按規定履行決策調研、咨詢論證、公眾參與、風險評估、本單位法制機構(或承擔法制工作的機構)合法性審查、集體討論決定的程序。

                第七條 決策承辦單位向本級人民政府報送重大行政決策草案,應當提交下列材料:

                (一)重大行政決策草案文本及起草說明,起草說明應當包括重大行政決策的調研情況、必要性、可行性、依據、主要措施、有關方面的意見、對意見的論證和處理情況等內容,涉及其他部門重要職責的,還應當提交相關部門的意見;

                (二)重大行政決策的法律、法規、規章和政策依據及借鑒經驗的相關資料;

                (三)重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估等資料;

                (四)進行合法性審查需要的其他材料。

                決策承辦單位對上述材料的真實性、完整性負責。

                為便于政府法制機構提前了解情況,決策承辦單位向本級人民政府報送重大行政決策草案時,應當同時抄送本級政府法制機構。

                第八條 政府辦公室要對決策承辦單位提交材料的完備性和規范性進行審核;材料不齊全、不規范的,應當退回決策承辦單位予以補充完善。

                第九條 政府辦公室將重大行政決策草案轉交政府法制機構進行合法性審查時應當預留必要的審查時間,一般不少于五個工作日。

                政府法制機構在合法性審查過程中認為需要決策承辦單位補充材料的,可直接要求決策承辦單位及時提供。決策承辦單位向政府法制機構補充材料的時間,不計入合法性審查時限。

                第十條 政府法制機構應當在規定的時間內完成重大行政決策事項合法性審查工作。

                政府法制機構進行合法性審查的重大行政決策因所涉及事項重大、復雜或存在較大意見分歧需要組織調研、協調、咨詢、論證的,調查研究和協調、咨詢、論證時間不計入合法性審查時限。

                第十一條 重大行政決策合法性審查的主要內容包括:

                (一)是否違反法律、法規、規章及有關規定;

                (二)是否超越決策機關的法定權限;

                (三)是否違反重大行政決策法定程序;

                (四)其他需要審查的合法性問題。

                第十二條 政府法制機構進行合法性審查,可根據實際需要采取下列方式:

                (一)書面審查;

                (二)必要的調查研究或考察;

                (三)與決策承辦單位和有關單位溝通、協商;

                (四)召開座談會、聽證會、協調會、發書面征求意見函等形式聽取有關方面意見;

                (五)組織有關專家或政府法律顧問咨詢論證;

                (六)由政府法律顧問作為第三方獨立出具法律意見。

                第十三條 政府法制機構完成合法性審查工作后,應當按照下列類別向本級人民政府辦公室出具合法性審查意見:

                (一)無違法問題,屬決策機關法定職權范圍、決策程序已依法履行、決策內容符合有關法律、法規、規章及政策規定的,明確提出審查合法意見;

                (二)不屬決策機關法定職權范圍的,建議不作決策或按照規定提請有權機關進行決策或依法授權后決策;

                (三)未履行法定程序或履行程序不符合規定的,建議履行相關程序后決策;

                (四)內容不符合相關法律、法規、規章及政策規定或存在法律風險的,建議修改完善;涉嫌重大違法,無法修改完善的,提出不予通過的意見。

                第十四條 重大行政決策事項未經合法性審查,或經審查不合法的,不得提請政府審議。不得以征求意見等方式替代合法性審查。

                第十五條 對涉密的重大行政決策,參與合法性審查的工作人員,應當嚴格遵守保密規定,不得泄露有關內容。

                第十六條 決策承辦單位提交虛假材料,導致認定事實有誤或明顯違法的,依據有關規定追究責任。

                第十七條 對應當進行合法性審查的重大行政決策事項,未經合法性審查或經審查不合法作出行政決策,導致決策錯誤的,依法追究行政決策過錯責任。

                第十八條 縣級以上人民政府工作部門和鄉鎮人民政府重大行政決策的合法性審查工作,參照本辦法執行。

                第十九條 本辦法自印發之日起施行。

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