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                賀政發〔2018〕30號政策解讀關于《賀州市重大行政決策公眾參與程序規則》《賀州市重大行政決策合法性審查辦法》
                日期:2018/9/30 18:02:49    來源:賀州市人民政府辦公室        

                相關信息:

                為全面推進依法行政,建設法治政府,規范政府重大行政決策過程中的公眾參與活動和合法性審查工作,保證行政決策科學、民主、合法,賀州市人民政府于2018年9 日印發《賀州市重大行政決策公眾參與程序規則》(以下簡稱《公眾參與程序規則》)和《賀州市重大行政決策合法性審查辦法》(以下簡稱《合法性審查辦法》)。現就《公眾參與程序規則》《合法性審查辦法》有關問題作如下解讀。

                一、制定《公眾參與程序規則》和《合法性審查辦法》的必要性和依據

                公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定是重大行政決策的法定程序,為確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,制定《公眾參與程序規則》和《合法性審查辦法》是法治政府建設專項考評中的重點任務,也是貫徹落實《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》《賀州市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》關于完善“重大行政決策公眾參與機制”“公眾意見反饋機制”和“行政機關內部重大行政決策合法性審查機制”目標任務的具體措施,是健全完善重大行政決策程序配套機制的必然要求。《公眾參與程序規則》和《合法性審查辦法》是對重大行政決策公眾參與程序和合法性審查程序的細化和補充,具有更強的針對性和操作性。《公眾參與程序規則》對規范公眾參與政府及其部門重大行政決策具有重要指導和規范作用。《合法性審查辦法》是政府法制機構和決策承辦單位法制機構開展合法性審查工作的直接指引,有利于確保重大行政決策制定科學、程序正當、內容合法。因此,制定《公眾參與程序規則》和《合法性審查辦法》具有必要性和現實意義。

                制定《公眾參與程序規則》和《合法性審查辦法》的主要依據有:

                1.《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》;

                2.《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》;

                3.《廣西壯族自治區重大行政決策合法性審查辦法》;

                4.《賀州市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》等。

                二、主要內容

                (一)《公眾參與程序規則》的主要內容

                《公眾參與程序規則》共十八條,主要規范的是全市各行政決策機關在作出重大行政決策過程中,如何開展征求公眾意見工作。具體包括:重大行政決策的界定、應當征求公眾意見的決策范圍、實施機構、征求對象、意見征求方式(包括公示、問卷調查、座談會、聽證等)、意見反饋機制等內容。

                1.關于組織公眾參與重大行政決策的責任主體

                《公眾參與程序規則》第四條、第六條規定:決策承辦單位負責辦理公眾參與重大行政決策事項,決策由兩個及以上單位承辦的,由牽頭部門負責,其他部門配合。對涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,應當采取公示、問卷調查、座談、聽證等方式公開征求意見,由決策承辦單位負責組織實施。

                2.關于重大行政決策公眾參與的對象范圍

                《公眾參與程序規則》第八條規定:重大行政決策公開征求意見的,應當綜合考慮地域、職業、專業、受影響程度等因素合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織,并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。

                3.關于公眾參與重大行政決策的組織方式

                《公眾參與程序規則》第五條、第九條至第十三條規定:市、縣(區)人民政府應當加強公眾參與平臺建設,充分利用政府網站、社交媒體、移動互聯網等信息網絡拓展公眾參與渠道,發布信息、征求意見、反饋情況,增強與社會公眾的交流和互動。決策承辦單位可通過公示、問卷調查、座談會、聽證等方式公開征求公眾意見。任何個人或者組織可以通過書信、電子郵件等方式、對重大行政決策草案提出意見和建議,也可以提出其他重大行政決策方案。

                4.關于重大行政決策公眾意見反饋機制

                《公眾參與程序規則》第十六條規定:重大行政決策經審議決定后,決策承辦單位應當采取書面答復或者通過政務網站、新聞媒體、電子郵件等適當途徑將收集的公眾意見予以反饋。對相對集中的意見不予采納的,應當說明理由或作出解釋。

                (二)《合法性審查辦法》的主要內容

                《合法性審查辦法》共十九條,主要規定了進行重大行政決策合法性審查的具體要求。主要包括:重大行政決策的界定、合法性審查機構、審查時限、內容、方式等內容,該辦法重申強調了重大行政決策事項未經合法性審查,或經審查不合法的,不得提請政府審議,并不得以征求意見等方式替代合法性審查。

                1.關于開展重大行政決策合法性審查的責任主體

                《合法性審查辦法》第三條、第六條規定:政府法制機構和決策承辦單位法制機構為重大行政決策合法性審查責任主體。

                2.關于進行重大行政決策合法性審查的期限

                《合法性審查辦法》第九條、第十條規定:重大行政決策合法性審查時間,一般不少于五個工作日,政府法制機構應當在規定的時間內完成合法性審查工作。另外,決策承辦單位向政府法制機構補充材料的時間,政府法制機構需要調查研究和協調、咨詢、論證的時間不計入合法性審查時限。

                3.關于重大行政決策合法性審查的主要內容

                《合法性審查辦法》第十一條規定:重大行政決策合法性審查的主要內容包括:是否違反法律、法規、規章及有關規定;是否超越決策機關的法定權限;是否違反重大行政決策法定程序;其他需要審查的合法性問題。

                4.關于重大行政決策合法性審查的方式

                《合法性審查辦法》第十二條規定:政府法制機構進行合法性審查時,可采取的方式有:書面審查;必要的調查研究或考察;與決策承辦單位和有關單位溝通、協商;召開座談會、聽證會、協調會、發書面征求意見函等形式聽取有關方面意見;組織有關專家或政府法律顧問咨詢論證;由政府法律顧問作為第三方獨立出具法律意見。

                5.其他需要說明的事項

                《合法性審查辦法》第十三條、第十四條規定:政府法制機構進行合法性審查后,根據情況出具合法性審查意見,并明確規定,重大行政決策事項未經合法性審查,或經審查不合法的,不得提請政府審議。不得以征求意見等方式替代合法性審查。

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